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解读《普洱市人民政府关于认真贯彻落实云南省全面推开“证照分离”改革实施方案的意见》
索引号: 1001-/2018-1229001 公开目录: 政策解读 发布日期: 2018年12月12日
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政发〔2018〕153号
 

 

 

一、《意见》的出台背景

2018年9月27日,国务院正式印发了《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)(以下简称《通知》),决定自2018年11月10日起,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,实施“证照分离”改革。2018年11月9日,云南省人民政府印发了《云南省人民政府关于印发云南省全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》(云政发〔2018〕62号)。为确保该方案提出的各项改革措施落到实处,普洱市工商局在充分征求各县(区)人民政府、市政府督查室、市政府法制办、市发改委、市司法局意见的基础上,代拟了普洱市人民政府关于认真贯彻落实云南省全面推开“证照分离”改革实施方案的意见》上报市政府。 

  二、《意见》的主要内容

  《意见》就在我市全面推开“证照分离”改革,进一步破解“准入不准营”问题,激发市场主体活力,推进政府职能转变,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,提出具体实施意见。 

一是把握总体要求。从指导思想、基本原则、工作目标三个方面对普洱市贯彻落实《云南省全面推开“证照分离”改革实施方案》做了总体要求。

二是落实改革任务。明确改革方式,对纳入“证照分离”改革范围的涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式进行管理。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。加强事中事后监管,加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,强化行业主管部门监管责任,分类制定监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强综合监管。全面推进跨部门“双随机、一公开”联合监管,构建全市统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开。建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。进一步推进联合执法,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识,建立完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建完善多元共治格局。加快推进信息归集共享,工商市场监管部门按照统一的数据标准,通过省信用信息共享平台或省市场主体信用信息数据交换协同平台将信息及时推送告知行政审批部门、行业主管部门。行政审批部门、行业主管部门将备案事项和后置审批事项信息,通过“信用云南”网站、国家企业信用信息公示系统(云南)记录于市场主体名下,对外公示,并建立健全动态维护机制。

三、贯彻落实省级方案的保障措施

一是落实工作责任。“充分认清“证照分离”改革的重要性、复杂性和艰巨性,切实加强组织领导,层层压实工作责任,有力推进改革落实。

二是狠抓工作落实。将“证照分离”改革工作摆在突出位置,以钉钉子精神全面抓好改革任务落实。健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动推进改革的积极性和主动性?;剿?、创新开展工作,研究优化办事流程、提高工作效率的具体措施和办法,确保改革顺利推进。

三是加强宣传培训。运用广播、电视、报刊、网络等多种形式,采取通俗易懂的宣传方式,做好改革政策宣传解读工作,扩大各项改革政策的知晓度,坚持正确的舆论导向,及时回应社会关切问题,推动形成全社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。市直有关部门要加强培训,针对改革所涉及的事项,加强对本系统的业务指导,提升工作人员业务素质和服务意识,为顺利推进改革营造良好环境。

四是强化督查指导。全面开展“证照分离”改革工作情况督查检查,确保我市“证照分离”改革工作取得实实在在的成效。

 

 
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